文號:山東省人大常委會公告第101號

發(fā)布時間:2011-11-25

《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》已于2011年11月25日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

　　山東省人民代表大會常務委員會

　　2011年11月25日

 

　　山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例

　　2011年11月25日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 縣級以上人民政府對國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，適用本條例。

　　本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

　　本條例所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

　　第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。

　　第四條 對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理應當堅持政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，實行權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

　　縣級以上人民政府應當建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責任追究制度，落實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任。

　　第五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，作為本級人民政府直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府授權(quán)履行出資人職責，依法對國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，應當授權(quán)一個部門或者機構(gòu)承擔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　前款規(guī)定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和承擔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或機構(gòu)統(tǒng)稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

　　對文化領(lǐng)域的企業(yè)國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依法履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責，其他監(jiān)督管理工作，可以委托有關(guān)部門或者機構(gòu)依據(jù)本條例實施。

　　第六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負責。

　　上級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。

　　第七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依法履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等職責，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經(jīng)營活動。

　　第八條 國家出資企業(yè)有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。

　　國家出資企業(yè)應當按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理的科學化、民主化、制度化水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　國家出資企業(yè)應當依法從事經(jīng)營活動，接受人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督，對出資人負責，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。

　　第九條 國家出資企業(yè)應當通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理，建立和完善公平合理、公開透明、激勵與約束相統(tǒng)一的薪酬體系，提高勞動保護和安全生產(chǎn)水平，依法保護職工的合法權(quán)益。

　　第二章 國家出資企業(yè)管理者的選用與考核

　　第十條 縣級以上人民政府應當建立健全國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核評價制度，創(chuàng)新適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵約束機制，促進國家出資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，依法任免或者建議任免國家出資企業(yè)管理者。

　　國家出資企業(yè)中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

　　第十二條 國有獨資企業(yè)的法定代表人由廠長(經(jīng)理)擔任;國有獨資公司的法定代表人由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在董事長、執(zhí)行董事、經(jīng)理中指定;國有資本控股公司、國有資本參股公司法定代表人依照公司章程確定，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　　法定代表人的職責應當在企業(yè)章程中明確規(guī)定。法定代表人應當按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定行使職權(quán)，并承擔責任。

　　第十三條 未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人不得同時擔任其他企業(yè)或者經(jīng)濟組織的法定代表人。

　　未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟組織兼職。經(jīng)批準兼職的，不得擅自領(lǐng)取兼職報酬。

　　第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其履行出資人職責的國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績進行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果確定其薪酬及獎懲。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其委派的國家出資企業(yè)董事會成員進行考核時，應當將其在重大決策時的表決意見納入考核內(nèi)容。

　　第十五條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經(jīng)濟責任審計。

　　國有獨資企業(yè)和國有獨資公司再出資企業(yè)中的全資、控股企業(yè)的主要負責人，應當接受依法進行的任期經(jīng)濟責任審計，審計結(jié)果報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

  　第三章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項

　　第十六條 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項是指：

　　(一)企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn);

　　(二)增加或者減少注冊資本;

　　(三)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計劃、主營業(yè)務范圍;

　　(四)企業(yè)年度財務預算方案、決算方案、利潤分配方案;

　　(五)發(fā)行股票、債券;

　　(六)重大投融資、大額捐贈、為他人提供大額擔保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn);

　　(七)企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額;

　　(八)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項。

　　上述重大事項的批準或者決定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國家出資企業(yè)應當按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

　　第十七條 國家出資企業(yè)的改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定應當報經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門、機構(gòu)批準、核準或者備案的，依照其規(guī)定。

　　第十九條 國家出資企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)的，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應當由企業(yè)法人持有，確需以自然人名義持有企業(yè)股權(quán)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)及其他投資權(quán)益的，應當按照有關(guān)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定履行相關(guān)法律手續(xù)。

　　第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

　　國有獨資企業(yè)、國有獨資公司再出資設(shè)立境外企業(yè)，在辦理境外的相關(guān)法律手續(xù)之前，應當將擬設(shè)立境外企業(yè)的章程報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　　第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國家出資企業(yè)應當根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限對國家出資企業(yè)再出資企業(yè)的重大事項進行監(jiān)督和管理。

　　第四章 國有資本經(jīng)營預算

　　第二十二條 縣級以上人民政府應當建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，對國有資本收入及其支出實行預算管理。

　　第二十三條 下列國有資本收入及其支出應當編制國有資本經(jīng)營預算：

　　(一)從國家出資企業(yè)分得的利潤;

　　(二)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;

　　(三)從國家出資企業(yè)取得的清算收入;

　　(四)其他國有資本收入。

　　國有資本經(jīng)營預算支出包括：

　　(一)費用性支出，即國家出資企業(yè)改革成本支出、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管費用支出等;

　　(二)資本性支出，即對國家出資企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)資本性投入等;

　　(三)縣級以上人民政府規(guī)定的其他支出。

　　第二十四條 縣級以上人民政府財政部門負責國有資本經(jīng)營預算草案的編制工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)向財政部門提出國有資本經(jīng)營預算決議草案。

　　第二十五條 國家出資企業(yè)應當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程分配利潤。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當監(jiān)督國家出資企業(yè)及時、足額上繳國有資本收入。

　　第二十六條 國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會審查批準。

　　第五章 國有資產(chǎn)監(jiān)督

　　第二十七條 縣級以上人民政府應當對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的情況進行監(jiān)督。

  　縣級以上人民政府審計機關(guān)依法對國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進行審計監(jiān)督。

　　第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依照國家有關(guān)規(guī)定，加強企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估監(jiān)管、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的分布、變動等情況進行全方位動態(tài)監(jiān)督管理。

第二十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當制定和完善企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度，依法履行監(jiān)督管理職責，促進企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)損失。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，有違反法定程序或者超越權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓、惡意串通低價轉(zhuǎn)讓、采取欺詐隱瞞等手段侵占企業(yè)國有資產(chǎn)等違法行為的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當及時終止轉(zhuǎn)讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉(zhuǎn)讓行為無效。

　　第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究制度，對因違反法律、法規(guī)和企業(yè)章程，或者因重大決策失誤及嚴重經(jīng)營管理不善，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的企業(yè)管理者進行責任追究，并監(jiān)督和指導國家出資企業(yè)開展內(nèi)部資產(chǎn)損失責任追究工作。

　　第三十一條 國有獨資企業(yè)廠長(經(jīng)理)、國有獨資公司董事會、監(jiān)事會或者監(jiān)事應當按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告工作。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法審議批準國有獨資企業(yè)廠長(經(jīng)理)報告、國有獨資公司董事會報告、監(jiān)事會或者監(jiān)事報告。

　　國有獨資企業(yè)、國有獨資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，應當及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告;國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派的股東代表應當及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應當依法向社會公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

　　任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為向有關(guān)部門進行檢舉和控告。

　　第六章 法律責任

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員未經(jīng)批準在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟組織兼職或者擅自領(lǐng)取兼職報酬的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，并依法給予處分。

　　國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人未經(jīng)批準同時擔任其他企業(yè)或者經(jīng)濟組織的法定代表人的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，并依法給予處分。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，國家出資企業(yè)管理者未經(jīng)批準或者未辦理有關(guān)法律手續(xù)，擅自以自然人名義持有境外設(shè)立企業(yè)股權(quán)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)及其他投資權(quán)益的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正;造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東代表未及時報告的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)予以通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的企業(yè)管理者或者其他直接責任人依法給予處分。

　　第三十七條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 本條例自2012年3月1日起施行。